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市政协委员给广州养犬新规提建议:“重管理,更要重服务”

发布时间:2019-12-02 11:22:47 人气:3427

10月11日,广州市人大常委会官方网站公布了《广州市犬类管理条例(修订草案)》,并征求公众意见。

与2009年以来实施的现行《广州市犬类管理条例》相比,新修订草案可以说是广州历史上最严格的犬类管理措施。

据广东宠物行业协会统计,广州目前有20多万只狗,但实际登记的狗数量远远低于这个数字。

“今年8月,广州警方报告了一起养狗引发的凶杀案。进一步规范养犬行为势在必行。”中国人民政治协商会议广州市委员会有关官员表示,在修订过程中,广泛征求了各界人士的意见。目前的草案采纳了中国人民政治协商会议许多成员的意见,值得引导公民进行更广泛的宣传和讨论。

广州市司法局立法分局负责修订草案的领导部门长龙小林表示,现行法律法规已经实施了10年。为了适应城市发展面临的新问题,草案不仅明确了各职能部门的执法权限,加强了执法措施和力度,而且将非法养犬与公民信用制度联系起来,实行联合处罚。根据相关立法程序,新条例预计将于明年颁布实施。

"严格的管理是必要的,但同时我们必须加强服务."中国人民政治协商会议广州市委员会委员蔡马(Cai Ma)表示,公众普遍反映了当前养犬管理中“重管理轻服务”的问题。目前,新法正在进一步征求意见。为了减少对新法律实施的阻力并获得社会的广泛认可,建议在新修订的法规中增加服务内容,如免费狂犬病疫苗、更多公共遛狗场所、科学养犬知识培训等。

白云区一家企业非法养狗酿造凶杀案

今年8月5日,广州警方报告了一起谋杀案。白云区的人和镇上一家公司的员工张某在午休时间加班。警卫梁某将公司饲养的三只罗特韦尔犬交给医院喂养。张下楼离开公司时被一只狗袭击了。尽管梁在听到呼救声后立即报警,但张最终还是因伤致死。据报道,事件发生后,警方隔离并控制了三只狗,拘留了公司负责人和养狗人,理由是怀疑他们玩忽职守造成死亡。此案目前正在进一步处理中。

在过去的两年里,养狗造成的伤害在全国各地频繁发生。上海、杭州、武汉等地颁布了养犬新规定。

中国人民政治协商会议广州市委员会委员胡育新表示,广州养犬管理仍存在许多问题和薄弱环节。公众普遍报道的问题包括狗主人没有抓住皮带,没有清理狗的粪便,没有及时制止狗叫。

对于非法养狗,广州目前重点是警方的口头批评和教育,执法相对温和。例如,对于非法养犬活动,如在电梯内不系狗链、不戴口罩等,现行规定是由公安机关责令其改正。拒不改正的,可以处50元以上200元以下罚款。《深圳市养犬条例》可以直接暂停养犬行为,给予警告,并处以500元罚款。《武汉市养犬管理条例》责令改正,并处500-1000元罚款。情节严重或者造成严重后果的,没收犬只。因此,胡育新建议修改对非法养犬的处罚,以责令改正,并根据两地的做法处以更高的罚款。

中国人民政治协商会议广州市委员会成员付伟建议,非法狗应该被纳入社会信用体系,违法者应该被列入信用黑名单。

对此,龙晓琳介绍说,修订草案采取了许多措施,以加强事件期间和之后的监督。例如,列入“黑名单”的非法养狗者将受到更频繁的执法检查,“不纠正不处罚”规则将被废除,执法效率将得到提高。考虑将非法养犬纳入“公共信用信息管理系统”进行联合处罚,对养犬举报投诉较多的地方进行专项整治,对养犬伤人的违法案件增加没收犬只、罚款等行政处罚措施。同时,非法人没收犬只,收回或吊销《犬只登记证》五年内不得养犬。

实现“养犬与管理相结合”

“目前,一个普遍的问题是狗的登记率低。要提高养犬人的自我意识和积极性,必须加强管理,改善服务。”中国人民政治协商会议广州市委员会成员付伟表示,登记是养犬管理中最基本的一步。但是许多人甚至不能迈出这一步。目前,广州有140,000只狗注册,但实际数量肯定比这个数字大得多,因为这是自2009年狗管理系统投入运行以来10年的累积数据。最近,由于职能部门的努力,养犬登记情况明显改善。自今年以来,已有25,000只狗获得许可。

分析原因,付伟认为,目前的养狗规定要求狗植入芯片,但从实际情况来看,许多爱狗人士不愿意使用芯片。“建议设计一种不会伤害狗身体的狗识别装置,同时使其无法拆卸狗身上的装置。一些市民表示,如果他们打牌,他们希望使用二维码而不是筹码。”

付伟说,因为惩罚不容易执行,许多人选择不打牌,而其他人则“害怕麻烦”。

为回应公众对现行养犬管理中“重管理轻服务”问题的普遍反映,中国人民政治协商会议广州市委员会委员蔡马提出,新修订的条例应适当纳入免费狂犬病疫苗接种、增加公共遛狗场所和科学养犬知识培训等服务。

广州市公安局高级警察局长李建农表示,公安部门推出了一个依托微信和支付宝的小型项目“广州狗狗管理服务”,方便狗狗主人通过互联网完成狗狗注册。例如,市民只要通过微信查询“广州狗狗服务链接”的小程序,填写个人资料,并按程序上传狗狗照片等数据,就可以在线申请狗狗注册、续展、注销、变更等业务。公安警察在网上完成对公民申请养犬许可证的审查非常方便。

中国人民政治协商会议广州市委员会委员帅文怡表示,他建议继续改善服务管理,并增加“养犬登记证”和“养犬许可证”等措施的远程发放。通过管理部门之间的信息共享,数据将被用于“跑腿”,狗登记的条件和程序将得到简化,通知和承诺管理的实施将得到探索,以便更多的人能够理解和理解条例的内容。

对此,李建农表示,升级改造“养犬管理信息系统”是公安部门要推进的一项任务。公安部门正计划建立一个“互联网”综合犬类管理平台,涵盖市政府各部门的工作职责,使各部门能够依靠这个平台开展工作,达到信息交流、信息共享和高效履行职责的目的

今年7月8日至8月29日,广州市公安机关查处了“无绳遛狗、挂狗牌、养犬不登记、乱吠”等不文明养犬行为。730名有此类行为的公民被罚款,责令限期改正,78只涉案犬和253只流浪狗被依法救助。

中国人民政治协商会议广州市委员会的相关官员表示,调查中也发现了一些值得学习和推广的做法。例如,越秀区的淘金热富力皇家龙庭小区,物业管理部门已经在表格上列出了每户是否有狗、狗的品种以及是否有执照,以方便挨家挨户检查。白云区金沙街凤岭社区人口密集,犬类数量相对较多。居民委员会开设了居民讨论平台,选举居民代表宣传文明养狗。“养狗管理也是城市文明的体现。广州将通过动员社会各界建设和谐社区,展示养犬文明。”

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[记者]刘冠男

[记者]李志杰

[作家]刘冠男

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户

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